自2017年末,泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程入选全国试点项目后,泰安市结合区域生态环境实际,将工程划分为泰山生态区、大汶河东平湖生态区两个片区,统筹安排地质环境、土地整治、水环境、生物多样性和监管能力建设等5大类工程,形成“一山两水、两域一线”总体布局。截至今年一季度,全市67个项目中已有54个项目全面开工。
□本报记者姜言明曹儒峰
修复“人与自然的关系”
山水林田湖草生态保护修复的核心是修复“人与自然的关系”。泰山作为世界自然和文化双遗产,是东方文化的典型代表,而大汶河流域又孕育了著名的大汶口文化,在国家文化传承中均占有重要而特殊的地位。纵观泰安的社会发展进程,有经济高速增长带来生活改善的喜悦,有烟尘滚滚污水横流影响健康的痛苦,有靠山吃山导致环境破坏的无奈,更有艰苦治理后重见天空湛蓝山河清秀的欣喜。
山水林田湖草的质量与功能决定了泰安可持续发展的潜力与方向,是“绿水青山”的基底,也是决定区域发展空间以及资源环境承载能力的重要因素。
总体来看,在规划的两个片区中,泰山生态区以水源地保护、生物多样性恢复和水生态环境保护修复为主。涵盖泰山区、岱岳区、泰山景区、泰安旅游经济开发区,面积574平方千米。该区的主要保护修复任务是加强饮用水水源保护区内违法违规项目清理,加大水源保护力度；划定山体保护红线,制定山体保护规划,保护山体自然形态和生态景观；提升山体的水土保持及水源涵养能力,增强雨水下渗功能；实施地质灾害防治工程,消除地质灾害隐患。
大汶河东平湖生态区以水生态环境保护修复、矿山生态环境修复和土地整治为主。涵盖泰山区、岱岳区、泰安高新区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县,面积7188平方千米。该区主要保护修复任务则是完成大汶河水体生态修复及人工湿地建设工程；完善“治用保”治污体系,试点建设“收转用”的农业废弃物综合利用模式；实施破损山体与采煤塌陷地治理工程,修复矿区生态环境；完成矿山废弃工矿地治理,强化土地整理工作；加强地质灾害防治,消除地质灾害隐患。
把规划图变成施工图
实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程,是促进解决泰山区域生态环境突出问题、保障南水北调干线水质、推进生态文明建设的重要抓手,是加快新旧动能转换、实现高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要、保护中华文化和华夏文明重要发祥地的战略工程,对打造华北平原生态安全屏障具有不可替代的作用。
项目实施,资金先行。截至目前,泰安市累计争取上级山水林田湖草生态保护修复专项资金13.15亿元,占计划总投资数的8%。面对巨大资金缺口,泰安市在大力整合各类财政资金投入工程建设的基础上,积极采取PPP模式运作项目,将泰山南麓水系生态保护修复工程、泰城城区污水综合治理项目、王家院水库向泰城供水项目等7个项目,整合为一个PPP项目,成立由市级领导任组长的领导小组,借助社会资金力量推进工程建设,项目预计总投资60亿元,目前已完成社会资本方采购,将于近期组建SPV公司并开工建设。
同时,由市县两级财政按照1:0.5比例共同出资15亿元,吸引和撬动社会资本45亿元,募集设立工程建设专项基金,帮助县(市、区)破解建设资金难题,目前已完成6个县(市、区)总规模51亿元的基金设立工作。
为强化项目建设与管理,高标准建立专家技术团队,特聘自然资源和规划、生态环境、水利、农业农村、生物多样性保护等方面的专家,建立了宏观指导和现场具体指导两个层次专家库,为工程规划、施工、验收等各环节提供强有力的技术保障。同时,针对项目实施的具体情况,研究制定了《关于推进泰安市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的实施意见》等一系列制度办法,为工程项目实施和管理提供了科学依据,形成了较为完善的管理制度体系。而在工程的推进过程中,则通过采取项目闭环管理的方式,通盘考虑项目实施中的策划、规划、设计、施工、验收、运营各环节,进一步提升项目管理水平。围绕强化项目督导考核,确保工程落实落地,泰安市委在原“1+5+3”组织架构基础上,又分别成立了由市级领导担任指挥的城区项目指挥部和农村项目指挥部,明确重点、破解难点,细化分解任务目标,加快推进项目建设。
产业由“黑”变“绿”
山水相依,草木葳蕤。连续几天,记者登泰山、过汶水,赴新泰、宁阳、肥城等地实地采访泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程为当地带来的改变。
5月的岱顶是一片海棠花海,在泰山景区,生态保护修复工程长效机制已在日常工作中发挥关键作用,引水上山保障景区生活用水,在筑牢山水屏障的同时起到分散治污效果,生物多样性及地质公园遗迹保护等措施,让泰山森林资源、泰山世界自然与文化遗产得到更好的保护与传承,使得泰山森林生态系统更加稳定。
漫步在大汶河旧县大桥至泉林坝沿岸的健身步道上,工人们正在水边种植黄菖蒲,通过植物来吸收水中多余的氮和磷,为生态保护修复工程中汶河水质净化及湿地公园建设提供基础保障。就在距此不远处的湖中,不时有白鹭驻足嬉戏。
在宁阳县东庄镇南部区域,刚刚完成土地整治的项目,让原本沟壑林立、支离破碎的田块变成了良田,项目完成不久,西崔家庄的村民就种上了苹果树。据统计,宁阳县实施大汶河流域土地整治项目和工矿废弃地复垦利用项目,项目完工后全县可增加占补平衡指标1.7万亩。新泰市通过石莱镇、禹村镇社会化投资土地整治项目,预计新增耕地近3万亩,实现指标价值40多亿元。
记者从泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程项目指挥部了解到,泰安市山水林田湖草生态保护修复工程安排各类项目67个,涉及子项目326个,总投资166.37亿元。截至2019年一季度,已开工项目54个、子项目203个,其中已完工项目5个、子项目91个。目前,开工项目利用有利气候条件加速推进,尤其是地质环境和土地整治类项目进展明显,曾经由矿业开采引发的采空塌陷、尾矿堆积等矿山地质环境问题得到了有效治理,取得阶段性成果。产业由“黑”变“绿”,土地变“废”为“宝”。
